如何看待政府采购十年增10倍

漫画：邱炯

财政部日前公布的数据显示，政府采购法颁布10年来，我国政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年1.13万亿元，10年间增长了10倍，累计节约财政资金6600多亿元。

消息一出，引起了公众的普遍关注，也有一些人表示不解：2002年以来的这10年间，我国GDP并没有增长10倍，财政收入也没有增长10倍，为什么政府采购却激增10倍？10年节约资金6600亿元，是怎么算出来的？

11332亿元的采购规模太大了吗

我国政府采购规模较小，多数工程项目没有纳入范围

“政府采购规模扩大，与政府精简开支并不矛盾。因为政府采购的范围，不仅包括政府的行政办公用品，还包括政府向社会购买的、为百姓提供的公共产品和服务。”财政部有关负责人明确表示。

政府采购，不是一般意义上的“财政买单”，而是指一整套的规范办法。它不仅包括具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。

完善、合理的政府采购能够规范管理财政支出，提高财政资金的利用效果。在政府采购制度实施的初期，政府采购的产品主要是政府行政办公“自用”的一些货物，如公务用车、电脑、打印机、复印机等产品。

随着政府采购制度改革的推进，政府采购的范围也由单纯的货物类扩大到工程类和服务类。货物类产品，已经从原来办公用品扩大到农用物资，防汛、抗旱、救灾等物资，公车的种类也从普通轿车、商务车扩大到工程车、消防车、警车、救护车等专用汽车。工程类采购范围，也扩大到气象防雷工程，市政公用设施建设，园林、绿化工程等领域。

此外，与财政支出结构调整相适应，采购活动逐步涵盖到一些公益性强、关系民生的支出项目，如农机具购置、中小学义务教育用的免费教材、医疗器械及药品、安居工程、文化下乡等。

记者从财政部了解到，2011年全国工程类采购规模为6613.3亿元，较上年同比增长45.8%，是政府采购中比重最大、增长最快的。工程类采购规模前三位的是建筑物、市政建设工程和交通运输工程。在服务类采购中，各地也在积极探索和努力扩展新领域。

比如，上海市集中采购目录中的服务类项目已覆盖社区服务、公益服务、城市维护服务等22类，重庆市南岸区将公众意外保险纳入采购范围，由政府统一对大型公共活动、窨井和化粪池等市政设施发生人身意外事故进行投保。

可见，日益增多的公共服务和民生项目纳入政府采购范围，加上10年前政府采购刚刚起步、规模很小，采购规模激增10倍应在情理当中。

中央财经大学财政学院院长马海涛认为，虽然近年来政府采购规模快速增长，但与欧美发达国家相比，我国政府采购的管理范围仍然较窄，规模较小。欧美发达国家政府采购范围非常宽泛，采购规模一般占GDP的15%至20%。

2011年，我国政府采购规模为11332亿元，仅占当年GDP的2.4%。不少购买性资金仍游离于政府采购监管之外，特别是多数工程项目没有纳入政府采购管理范围，限制了政府采购功能作用的有效发挥。

6600多亿元是怎么算出来的

节约资金是指采购金额与采购预算的差额，10年来平均节约率11%左右

政府采购办公室负责人解释说，政府采购信息统计中的节约资金，是指采购金额与采购预算的差额。这一指标从政府采购制度改革试点一直沿用至今。按照规定，政府采购首先要编制采购预算，预算批准后才能进行公开招标。

依此计算，政府采购10年来累计节约财政资金6600多亿元，平均资金节约率在11%左右。2011年，全国政府采购预算为1.29万亿元，实际采购金额1.13万亿元，节约率为12.1%。

节约财政资金是政府采购法的立法宗旨之一。那么，政府采购是通过哪些具体操作环节来节约财政资金的？

“建立公开透明的采购运行机制，是政府采购制度最关键、最重要的内容。”马海涛说，从具体环节上说，纳入政府采购目录的产品和服务都应实行政府采购，采购方式以公开招标为主，符合条件的供应商都可以公平参与竞争，整个采购过程应当公开透明，接受社会公众监督。

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