惠农资金逐年多谨防硕鼠动手脚

明目张胆索要好处费、捏造虚假信息套取资金、“黄金搭档”欺上瞒下……在广西崇左市大新县昌明乡一些地方，国家支农惠农资金频遭“盗取”。虽然所涉金额不大，但涉及面广、牵扯农户多，直接影响国家政策的实施效果，甚至危及农村社会的稳定。如何才能堵住村级管理漏洞，管住猖狂的“硕鼠”？

18名村干部落马揭开黑幕一角

近期，广西崇左市大新县昌明乡东风村原村支部书记林海华因涉嫌受贿罪被提起公诉。据大新县检察院查实，２０１１年，林海华向本村符合“兴边富民”危房改造工程补助条件的１０多家贫困户索要好处费，每户数百元或千元以上，总金额达２．１万元。

林海华是大新县检察院两年多来查处的第１８名村干部。２０１０年５月，由于群众举报，大新县检察院将该县宝圩乡板价村一名村支书兼村主任、两名副主任、一名村委委员带走调查，后查实这４人在危旧房改造工程中存在受贿事实，当地村干部违法黑幕由此揭开。

此后，当地纪委、检察院不断加大查处力度，多名村干部陆续落网。据大新县检察院统计，近两年时间，大新县共查处村干部１８名，其中１７人已被法院判处有期徒刑，最高刑期达１０年。

虽然这１８名村干部落马都是因为从农村危旧房改造中索取好处费，但大新县检察院在查处其他涉农案件中也发现不少村干部的违法违规问题，例如从土地征用款、占地赔偿款、土地承包金、宅基地款等款项中盗取资金，有的甚至连其他村干部工资、计划生育超生费等也敢侵吞。

据粗略统计，近年来国家出台的支农惠农政策达７０多项，这给一些村干部提供了可乘之机。“村干部们以前没见过这么多的钱，一些人会把持不住自己。”办案人员告诉半月谈记者。

欺下瞒上，“村耗子”招数几何

大新县检察院副检察长李惠东介绍，在大新县查处的十多名村干部中，几乎都存在索贿行为。大新县纪委副书记苏贵川告诉半月谈记者：“一些村干部以为自己帮村民跑个腿要点辛苦费是应该的，法律管不着，直到被判刑才后悔莫及。”

农民的淳朴以及农村社会的特性，让村干部索贿更容易得逞。大新县那岭乡那信村孔桥屯村民赵建球２００９年修建新房的时候，申请获得的１万元农村危旧房改造补贴款就被村干部索要了１０００元。“虽然觉得不合理，但考虑到是乡里乡亲的，以后要办事还少不了找他帮忙，也就给他了。”赵建球说。

大新县那岭乡那信村原团支书赵方集在２００９年农村危房改造工作中，虚报不符合条件的农户材料并与农户分赃，钻部分符合条件的农户外出打工的空子，共收取好处费１５１３０元。

据了解，涉案村官主要是村支部书记、村委会主任及村财务人员，他们相互勾结、合伙作案，形成“黄金搭档”，这也是一些村委会被“一窝端”的主要原因。

大新县宝圩乡板价村原村委会主任农卫新，伙同一名乡政府工作人员及其他３名村干部，共受贿12.4万余元，其中农卫新分得2.85万元，因系主犯，最终被判处有期徒刑１０年。“一时贪念起，获刑十余年”，农卫新对此追悔莫及。

“赤脚干部”须常念“紧箍咒”

近年来，随着国家支农惠农项目的增多，相对贫困的中西部村级集体资金越来越多，且管理方面存在诸多漏洞，给一些不法村干部提供了可乘之机。一些村干部在认识上存在误区，自认为属于政府、检察机关“两不管”人员，认为检察院只能查处“穿皮鞋的”（公务员），“打赤脚的”（村干部）不属于检察院查处的对象。

广西社会科学院社会学所所长罗国安表示，传统的反腐思路往往容易忽视村干部这一群体，但随着农村经济社会的发展和国家对农村建设的重视，村级组织所涉及的经济利益会越来越多。在此背景下，必须加强对村干部的防腐教育，提高村干部自身素质，同时完善村级纪检监察制度，防患于未然。

农村制度不健全是导致当前基层干部腐败的主要原因。南开大学经济研究所的赵雷博士认为，村干部职务犯罪突出，凸显出村级组织监督存在空白点。因此，在涉及农民利益分配，包括房屋拆迁补偿、土地征收补偿、土地流转费用等方面，必须强化村务公开的力度，加强村干部离任审计，堵住制度漏洞。

从２０１１年７月起，大新县在全县所有村屯发展了４３８名基层纪检监察员，这些纪检监察员由当地村民民主选举产生，对村委会日常工作进行监督。“纪检监察进村屯产生了良好效果，２０１１年村委换届后，目前尚未发现新任村干部贪污受贿的现象。”苏贵川说。（《半月谈内部版》2012年第10期，记者 王秋凤）

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