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中国大陆双酚A产业受到实质性损害

中国大陆双酚A产业受到实质性损害

2007年09月21日

【中国涂料资讯】中国大陆双酚A产业受到实质损害。2003～2004年，在中国大陆双酚A市场需求增长的情况下，中国大陆产业于2003年底投产了一套双酚A生产装置，扩大了产能，产量、销售量、市场份额也相应呈现上升趋势。但是，由于生产双酚A的主要原材料苯酚和丙酮的市场价格大幅上升，导致中国大陆同类产品销售成本相应上升，而同类产品销售价格上升幅度低于单位销售成本上升幅度。中国大陆产业同期税前利润呈下降趋势。调查期内中国大陆产业生产能力虽有增长但开工不足，销售量和市场份额未能随市场需求增长而获得相应增长，期末库存增长，税前利润、投资收益率和现金流量净额呈明显下降趋势，投融资能力下降法兰垫片，企业亏损严重。因此调查机关认定，中国大陆产业受到了实质损害。

2005年中国大陆同类产品销售价格比2004年有小幅上升，但其上升幅度仍然低于单位销售成本的上升幅度，导致中国大陆产业税前利润大幅下降并出现亏损。2006年1～3月，中国大陆同类产品销售价格大幅下降，销售价格低于单位销售成本，中国大陆产业被迫减少产量、销售量，市场份额、销售收入、投资收益率、现金流量净额等经济指标相应呈现下降趋势。日本、韩国、新加坡和台湾地区具有较大的双酚A生产能力和出口能力，其中向中国大陆的出口构成其对外出口的重要组成部分。2005年韩国和台湾地区的双酚A生产能力又有提高，因此有进一步向中国大陆大量出口双酚A的能力。另一方面中国大陆双酚A市场需求的增长使国外(地区)双酚A生产商有向中国大陆扩大出口的倾向。因此日本、韩国、新加坡和台湾地区双酚A生产企业可能会向中国大陆市场扩大出口，并对中国大陆产业造成不利影响。

存在因果关系吗？被调查产品大量低价进口造成中国大陆产业的实质损害结果显示：调查期内被调查产品进口数量2004年、2005年和2006年1～3月分别比上年同期增长30.72%、77.49%和168.01%，均高于同期中国大陆双酚A表观消费量的增长幅度。被调查产品所占中国大陆市场份额2004年、2005年和2006年1～3月分别比上年同期上升10.71个百分点、10.49个百分点和28.86个百分点。随着2003年底双酚A生产装置投产，2003～2005年中国大陆产业销售量总体呈增长趋势，2004年、2005年分别比上年同期增长128.30%和12.92%，2004年市场份额比2003年上升6.66个百分点。但是从2005是增长速度最快的胶粘剂产品之1年一季度起，中国大陆产业各季度销售量持续下降。2005年市场份额比2004年下降2.73个百分点。2006年1～3月，中国大陆产业销售量比上年同期下降73.97%，市场份额下降10.19个百分点。

2003～2004年，由于被调查产品占中国大陆市场份额较大，其进口价格对中国大陆同类产品销售价格起主导作用；且被调查产品加权平均进口价格低于同类产品销售价格。中国大陆同类产品销售价格虽然呈上升趋势，但上升幅度低于单位销售成本上升幅度，税前利润相应下降。从2005年一季度起，被调查产品加权平均进口价格呈持续下降趋势，从2005年一季度的1955.32美元/吨下降至2006年一季度的1214.85美元/吨，同比下降37.87%。被调查产品进口价格的持续下降压低了中国大陆同类产品销售价格，同类产品销售价格2006年一季度比上年同期下降40.50%。中国大陆产业被迫以接近单位销售成本的价格销售双酚A，导致税前利润大幅下降，企业出现严重亏损。2006年1～3月，同类产品销售价格已低于单位销售成本，中国大陆产业被迫降低产量、销售量、开工率是很准确的以维持生产运行。

综合上述情况调查机关认定，被调查产品大量低价进口和中国大陆产业实质损害之间存在因果关系。其他可能对中国大陆产业造成损害的因素也需分析，调查机关对除被调查产品外可能使中国大陆产业受到损害的其他已知因素进行了调查。首先其他国家(地区)双酚A产品进口的因素，根据中国大陆海关统计，调查期内原产于日本、韩国、新加坡和台湾地区进口双酚A产品占中国大陆双酚A总进口量的主要部分，原产于其他国镇尺家(地区)的双酚A占中国大陆总进口量的比例逐年下降，对中国大陆产业影响很小。关于中国大陆同类产品需求变化的因素，调查期内由于双酚A下游环氧树脂产业的迅速发展，中国大陆双酚A市场需求总体呈现增长趋势，2004年、2005年和2006年1～3月，中国大陆双酚A表观消费量分别比上年同期增长了5.53%、49.29%和69.37%，因此中国大陆产业遭受的实质损害不是中国大陆市场需求变化造成的。

中国大陆同类产品消费模式变化的因素：调查期内中国大陆没有限制使用双酚A的政策变化，也没有出现由于其他替代产品等消费模式变化而导致中国大陆双酚A市场需求萎缩，使中国大陆产业受到损害的情况。国内外(地区)竞争状况和技术进步的因素有多大影响，调查期内申请人蓝星化工新材料股份有限公司采用从国外引进的先进生产技术和关健设备。中国大陆产业的生产工艺和技术经过不断的技术紧凑型车改造日趋成熟，生产单耗呈下降趋势，且中国大陆同类产品与被调查产品可以相互替代因此中国大陆产业遭受的实质损害不是生产工艺和技术落后造成的。关于中国大陆同类产品出口的因素，调查期内2005年四季度，申请人曾在加工贸易项下出口过少量双酚A，证据显示中国大陆双酚A出口量占当年中国大陆同类产品产量的比例不足9%，且出口价格高于同期同类产品在中国大陆市场的销售价格。因此中国大陆目前在金属、建筑材料等需要恒应力、恒应变及需要进行蠕变实验场合使用较多产业遭受的实质损害不是同类产品出口造成的。

中国大陆产业经营管理状况的因素表示，调查期内中国大陆产业经营管理状况良好，各项规章制度健全，生产、经营、成本和质量等各项企业管理制度严格并不断完善，中国大陆产业已经通过了ISO9001:2000质量体系认证。因此中国大陆产业遭受的实质损害不是经营管理不善造成的。贸易政策的因素能说明什么？调查期内中国大陆同类产品完全实行市场化的价格机制，生产经营受市场规律调节。中国大陆同类产品在销售报刊架渠道、销售区域和下游用户等方面与被调查进口产品相同，在商业流通领域并不存在其他阻碍中国大陆同类产品销售或造成中国大陆产业损害的因素。有不可抗力的因素吗？中国大陆产业在调查期内未发生自然灾害及其他不可抗力事件，生产装置运行正常，并未受到其他意外影响。对上述可能使中国大陆产业受到损害的其他有关因素的分析表明，中国大陆产业在调查期内所受损害并非由这些因素造成的。

根据以上调查结果，调查机关终裁决定：在本案调查期内，原产于日本、韩国、新加坡和台湾地区进口双酚A存在倾销，来自上述国家(地区)的进口双酚A对中国大陆双粘结剂与涂层的粘结力度大于涂层与基体的结协力酚A产业造成了实质损害，且倾销与实质损害之间存在因果关系。各公司的倾销幅度分别为——日本公司：三井化学株式会社6.1%、三菱化学株式会社7.9%、其他日本公司37.1%，韩国公司：锦湖P B化学株式会社5.8%、 LG石油化学株式会社6.4%、其他韩国公司37.1%；新加坡公司：三井酚类新加坡公司5.0%、其他新加坡公司37.1%；台湾地区公司：南亚塑胶工业股份有限公司6.0%、长春人造树脂厂股份有限公司、6.0%、信昌化学工业股份有限公司5.3%、其他台湾地区公司37.1%。