山西三网融合遇体制障碍

今年7月1日，国务院公布了三网融合第一批试点城市名单，北京、大连等12个城市和地区入选。记者最近从业内人士处了解到，第二批试点将考虑农村。

近期，国务院领导专门对山西农村的三网融合情况进行了批示，并明确指出“下批试点应考虑农村”。根据国务院领导的批示，工信部部长李毅中于8月9日，率领工信部办公厅、电信管理局、规划司、信息化推进司等四部门就山西农村三网融合实地调研。调研组认为，山西移动积极探索“三网融合”在农村地区的推广应用，助推山西农村信息化跨越式发展，取得良好成效和丰富经验。

据悉，从2005年起，山西移动就在农村地区探索开展三网融合试点工作。2007年至2009年，省政府连续3年将三网融合内容写入政府工作报告，并纳入省政府工作目标责任制。

目前，山西移动在实施“村通电话工程”过程中，建设完成了IPTV数字电视平台，实现了真正意义上的一线入户、三网融合。目前，IPTV平台容量达到20万户。山西移动的IPTV数字电视平台具备电视直播、视频点播、信息浏览等功能，现已上线电视节目50套，视频点播类影片200部，远程教育课件200部。

山西移动有关负责人表示，推进三网融合的大部分集中在农村偏远地区，三网融合使广大农民以较低的成本获得现代信息技术、得到了全方位服务。

但与合作之初不同，最近，山西移动和广电部门的协同配合遇到了体制和政策障碍。

今年4月12日，广电总局发出一道“41号文”，要求限期停止违规开展的IP电视业务。5月24日，山西省广播电影电视局也下发相应通知。目前，对很多县、乡数字电视业务的开展，广电部门出现消极态度，部分地区的广电部门甚至截断电信公司的光纤，并认为前期省广电网络公司与山西移动签订的合作协议无约束力。

当地监管部门认为，按照工信部《关于进一步落实规范电信市场秩序有关文件精神的通知》，移动公司应集中精力做好TD-SCDMA第三代移动通信网络建设和发展工作，不宜经营与TD-SCDMA无关的固定电信业务。

电信监管部门认为，山西移动开展三网融合涉及有线网络接入和固定电信业务，虽然其做法赢得了社会认可，但与现行政策要求不一致，给电信市场有序竞争带来一定影响，同时给电信监管部门出了一道难题。

知情人士告诉记者，对于以上问题，李毅中部长认为：山西省的三网融合工作实际上已经往前走了一大步，尤其是在农村取得了经验。那就不要往后退，要抱着积极的态度鼓励大家去探索。

著名电信法专家王春晖认为，“我国要真正推进三网融合，最大的挑战不是技术和商业模式问题，而是我国现行的广电法规、政策和电信监管政策与国家三网融合的政策相悖。”他建议有关部门，尽快清理和修订现行的不符合国家三网融合政策的法规和部门规章，真正为“三网融合”的推动开启“绿灯条款”。

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