【新闻】民建合肥市委创新金融服务支持农村土地流转

中安在线讯 农村土地流转离不开金融机构的金融服务，但现阶段土地流转与金融服务的矛盾依然突出。日前，民建合肥市委就农村土地流转问题进行了专题调研，形成《创新金融服务支持农村土地流转》调研报告。

加快农村土地流转对农业经营体系转型具有较大作用，直接关系着农民致富、农业结构调整和农村经济发展。民建合肥市委以合肥市为例，通过调查和思考农村土地流转金融服务情况，提出解决金融支持农村土地流转主要矛盾的系统化建议。调研报告指出，虽然农村金融机构通过采取多种措施，有效缓解农业规模化经营的金融服务难题，使土地流转在“促进土地流转和遏制丢荒”“促进农民增收和美丽乡村建设”、提高“土地资源配置”和“合理发挥农村人力资本作用”等方面作用凸显。但调查显示，现有金融服务与农村土地承流还存在着“四个矛盾”。

首先，土地流转权益与金融机构信贷体制硬约束相矛盾。农村土地经营权是所有权虚置的产权权能形式，在现有法律框架下，农村土地承包权、集体土地使用权、宅基地等相关土地权益及其附着物不能设立抵押权，农民以土地承包经营权为抵押的融资方式容易产生法律纠纷，往往要付出更大的交易成本，为了避免这种交易麻烦，金融机构信贷管理体制都采取了硬约束的限制措施，致使以土地经营权质押的债权变现障碍难以逾越，堵塞了农民专业合作社、涉农中小企业用土地经营权抵押贷款的路子。

此外，土地流转后，还存在经营主体多样性与金融机构信贷产品单一相矛盾；对贷款需求及期限的“中长期”性与金融机构贷款信贷额度、期限限制相矛盾；农业经营规模扩大导致农业风险增大与金融机构风险控制相矛盾。调研报告建议，加强法律法规建设，为土地流转提供制度保障。从法律上明确农村土地的担保物权性质。加强配套金融扶持，建议由政府出资建立风险补偿基金，对土地流转因自然灾害产生的损失进行补偿，既减少土地流转经营业主的损失，也为金融机构贷款资金支持土地流转提供保障。通过财政补贴、担保、贴息贷款等措施鼓励农地使用权的有效运转,对开展规模经营的农户给予补贴。出台涉农金融业务给予减免营业税、所得税等优惠、激励政策，鼓励金融机构加大支持土地流转力度。

在政策保障上，建议完善农村土地承包管理，重点加强对农村土地承包经营权确权登记后的权证管理和股权管理，使农民的土地产权权益得到更有效保障。加大对工商企业和社会资本规模流转土地履行“预付金”和“风险保障金”等准入制度的监督力度，保障农民土地流转收益。深入推进农村产权制度改革，促进农民和农村集体经济组织的“资源变资产、资产本资本、资本变股份、股份市场化”。完善农村土地承包经营权流转纠纷调处仲裁体系，及时化解土地流转纠纷，确保农村稳定。(记者 彭旖旎)

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