金砖国家合作机制初步成型

如果没有政治上的求同，就难以消弭经济合作中的差异。金砖国家合作机制虽然并非政治集团，却可以探索超越政治集团的更新制度。

4月14日上午，金砖国家领导人第三次会晤在海南三亚举行，会后五国联合发表了《三亚宣言》，反映了五国在会晤各项议题上的共识。

从2001年金砖国家概念被高盛的经济学家奥尼尔提出到今天，整10年过去了。金砖国家从一个带有噱头的新闻概念，逐渐成为了一个开放的合作机制。这个机制之所以受到国际社会的关注，一部分原因是目前的经济总量和人口总量，另一部分原因则是其面向未来的高成长性。

但是我们更应该意识到，在差异化中寻求共同繁荣，是目前金砖国家最重要的任务。因为金砖国家往往是工业化的后发国家，发展的时间和空间要求都更紧迫，与发达国家的发展路径必然不同，无法复制。另一方面，在金砖国家之间，其实也存在着巨大的差异。从产业结构上看，俄罗斯是能源大国，巴西和南非矿产资源丰富，中国制造业较强，印度擅长软件业和服务业。不同的产业结构决定了不同的发展模式，自然会形成不同的利益诉求。

BRICS英文其实是“砖”，之所以被称之为“金砖”，当然是全世界看到这五个国家的发展潜力。但是形容词是会随着发展的方式发生变化的。要想增强金砖成色，就需要制度创新。因为金砖国家机制从一开始，就被定义为一个开放的对话机制，有别于传统的区域政治经济组织或者安全集团。目前这五个国家都应该意识到，金砖合作机制初步成型，仅仅只是完成了一个结构上的组合。各国在这一机制中，势必要寻求一种新的合作模式。

因此，在此次《三亚宣言》中，我们看到了五国在国际政治和经济舞台上从被动的参与者，正在成为主动的议题设计者。以经济影响力见长的金砖国家，正更加关注世界范围内政治和社会发展问题。在《三亚宣言》中，各国所发表的看法，从日本核电站到西亚北非局势，再到反对恐怖主义，几乎涉及五国政治、社会和安全的各方面，也涉及当前世界政治舞台的所有话题。这显示了五国开始在政治问题上关注共同问题，并照顾各自的利益需求。

看法是行动力的基础，目前金砖国家正在将自身对世界的认识，转化为更加充分的行动力。在《三亚宣言》中，我们也看到了具体的行动计划。这种行动方案基本上可以认作是各国协调立场采取共同措施的前奏，而且协调的立场不光包括经济，也涉及政治、安全，并适当拓展到教育、文化交流。这也意味着，金砖国家正在努力落实经济合作机制，拓展政治、安全等领域的立场协调。

上述二者都是制度创新过程中的基础和必然环节。因为一种经济合作机制，在发展过程中，无法摆脱国际政治环境的影响。在分享资源、劳动力和资金的同时，也必然会形成在政治上的合作。换言之，如果没有政治上的求同，就难以消弭经济合作中的差异。从这个意义上说，金砖国家合作机制虽然并非政治集团，却可以探索超越政治集团的更新制度，这种制度对于未来的跨区域合作，有很明显的示范效应。（石嘉）

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